各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，推動(dòng)職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)職業(yè)教育促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的重要戰(zhàn)略意義，全面貫徹黨的教育方針，以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以深化改革為動(dòng)力，推動(dòng)職業(yè)教育與高中階段教育、高等教育融合協(xié)調(diào)發(fā)展。成立由常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)和行業(yè)組織負(fù)責(zé)同志為成員的職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)全省職業(yè)教育改革發(fā)展工作。各市、州、縣人民政府要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門(mén)分工合作、社會(huì)廣泛參與的工作格局。（責(zé)任單位:省教育廳，各市、州、縣人民政府）

（二）完善管理體制。健全以省為主統(tǒng)籌規(guī)劃高等職業(yè)教育發(fā)展、以市（州）為主統(tǒng)籌規(guī)劃中等職業(yè)教育發(fā)展的體制機(jī)制，強(qiáng)化縣級(jí)人民政府在發(fā)展中等職業(yè)教育工作中的主體責(zé)任。穩(wěn)步推進(jìn)高中階段教育結(jié)構(gòu)性調(diào)整，將普及高中階段教育的重點(diǎn)放在中等職業(yè)教育上，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育在辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量上與普通高中教育大體相當(dāng)。教育、人社、發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，形成推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的整體合力。各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)和組織要加快建立行業(yè)人力資源需求、預(yù)測(cè)信息定期發(fā)布制度，履行好推進(jìn)校企合作、參與指導(dǎo)教育教學(xué)、開(kāi)展質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面職責(zé)。（責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省人社廳，各市、州、縣人民政府）

（三）整合教育資源。按照市（州）重點(diǎn)建設(shè)1-2所高等職業(yè)院校、2-3所中等職業(yè)學(xué)校，縣（市、區(qū)）集中力量辦好1所中等職業(yè)學(xué)校（技工學(xué)校）的要求，進(jìn)一步整合高職院校和各類(lèi)技工學(xué)校、中專(zhuān)學(xué)校、職業(yè)高中、電大、就業(yè)訓(xùn)練中心、農(nóng)廣校等公辦職業(yè)教育資源。到2020年，全省建成120所左右優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校、10所左右重點(diǎn)技師學(xué)院、25所左右優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)學(xué)校、15所左右有特色的高水平應(yīng)用型本科高等學(xué)校。充分發(fā)揮職業(yè)院校、技工學(xué)校在職業(yè)培訓(xùn)中的主陣地作用，將分散在各部門(mén)的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，由政府統(tǒng)籌、部門(mén)組織、職業(yè)院校實(shí)施。（責(zé)任單位：省教育廳、省人社廳、省農(nóng)業(yè)廳，各市、州、縣人民政府 ）

二、深化產(chǎn)教融合、校企合作

（四）同步規(guī)劃職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地、各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化“管產(chǎn)業(yè)、管行業(yè)必須管人才”的觀念，在編制重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，將職業(yè)教育作為重要支撐內(nèi)容。規(guī)劃建設(shè)一批企業(yè)和職業(yè)院校緊密合作的技術(shù)技能積累創(chuàng)新平臺(tái)。支持建設(shè)覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團(tuán)或技工教育集團(tuán)。支持應(yīng)用型本科高校和職業(yè)院校在產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳、省人社廳、省國(guó)資委，各市、州、縣人民政府）

（五）強(qiáng)化企業(yè)參與職業(yè)教育。支持省內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐崗位，逐步建立職業(yè)院校學(xué)生定點(diǎn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、教師定點(diǎn)實(shí)踐鍛煉制度。支持企業(yè)與職業(yè)院校共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)將最新技術(shù)和設(shè)備投入到生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)教師和學(xué)生將擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等成果依法依規(guī)在企業(yè)作價(jià)入股。將企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。從2018年起，應(yīng)用型本科高校和職業(yè)院校增設(shè)新專(zhuān)業(yè)至少要有1家規(guī)模以上企業(yè)的用人意向備案。到2020年，省內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)參與職業(yè)教育的比例達(dá)80%以上。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)職業(yè)教育重要辦學(xué)主體作用，成立國(guó)有企業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)有企業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省國(guó)資委，各市、州、縣人民政府）

（六）深化人才培養(yǎng)模式改革。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，擴(kuò)大委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵(lì)職業(yè)院校通過(guò)混合所有制和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式引進(jìn)企業(yè)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源或服務(wù)。鼓勵(lì)大型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦或參與舉辦以服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)、主要依托企業(yè)開(kāi)展教學(xué)實(shí)訓(xùn)和培養(yǎng)培訓(xùn)、產(chǎn)教融合發(fā)展、專(zhuān)業(yè)特色明顯的特色學(xué)院。積極開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)。建立與用人單位對(duì)接的頂崗實(shí)習(xí)考核評(píng)價(jià)制度。企業(yè)與學(xué)校合作開(kāi)設(shè)冠名班、訂單班等方面所支出的費(fèi)用，可從企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支。（責(zé)任單位：省教育廳、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省人社廳、省國(guó)資委）

（七）加快調(diào)整應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。各級(jí)各類(lèi)職業(yè)院校培養(yǎng)目標(biāo)要與國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，明確職業(yè)院校、技工院校在技能人才培養(yǎng)中的主體地位，技工學(xué)校學(xué)歷證書(shū)與中職學(xué)校學(xué)歷證書(shū)具有同等效力。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善專(zhuān)業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)匹配度。從2018年起，轉(zhuǎn)型發(fā)展的省屬本科高校在校內(nèi)本科招生計(jì)劃安排上要向應(yīng)用型學(xué)科專(zhuān)業(yè)傾斜。調(diào)整碩士研究生類(lèi)型結(jié)構(gòu)，招生計(jì)劃增量主要用于專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生。（責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省人社廳）

三、拓寬技術(shù)技能人才成長(zhǎng)通道

（八）完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。系統(tǒng)構(gòu)建職業(yè)教育從中職、高職、應(yīng)用型本科到專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生的人才培養(yǎng)體系。繼續(xù)推進(jìn)和完善技能高考（中職畢業(yè)生升專(zhuān)科、本科）制度、特殊專(zhuān)業(yè)單獨(dú)招生制度、面向一線(xiàn)勞動(dòng)者招生制度、高職（專(zhuān)科）畢業(yè)生升入本科高校制度、五年制高等職業(yè)教育制度、高職和應(yīng)用型本科聯(lián)合培養(yǎng)制度。探索高等職業(yè)教育與應(yīng)用型本科、碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育相銜接的辦法。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)“雙導(dǎo)師”制。（責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省人社廳）

（九）推進(jìn)普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快建立高等教育分類(lèi)體系，對(duì)高等教育實(shí)行分類(lèi)管理。引導(dǎo)一批普通本科高校，特別是新建本科高校向應(yīng)用型高校發(fā)展，在招生和項(xiàng)目建設(shè)等方面予以?xún)A斜。（責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

四、推進(jìn)職業(yè)院校人事制度改革

（十）改革機(jī)構(gòu)編制及崗位管理制度。積極擴(kuò)大職業(yè)院校人員總量管理改革試點(diǎn)，試點(diǎn)院校的崗位設(shè)置、人員招聘、落戶(hù)指標(biāo)不與編制掛鉤，人員總量實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。支持職業(yè)院校根據(jù)辦學(xué)需要，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定自主確定教學(xué)、科研、行政職能部門(mén)等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。改革職業(yè)院校崗位管理制度，除崗位總量和結(jié)構(gòu)比例報(bào)同級(jí)人社部門(mén)核準(zhǔn)備案外，學(xué)校可根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定制定崗位設(shè)置方案和管理辦法，自主設(shè)置崗位、自主確定崗位條件、自主組織人員考核、自主聘用人員。（責(zé)任單位：省編辦、省教育廳、省人社廳）

（十一）改進(jìn)人才引進(jìn)和績(jī)效分配機(jī)制。經(jīng)同級(jí)人社部門(mén)批準(zhǔn)，職業(yè)院校可采取公開(kāi)招聘、專(zhuān)項(xiàng)招聘等方式招聘人員。政府有關(guān)部門(mén)不統(tǒng)一組織高職院校的人員聘用考試。對(duì)應(yīng)用型本科高校和高職院校引進(jìn)緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或高層次人才、中職學(xué)校引進(jìn)具有中級(jí)及以上技術(shù)職務(wù)或技師以上職稱(chēng)人員，學(xué)校依規(guī)可采取考察的方式予以公開(kāi)聘用。職業(yè)院校新補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)教師（含專(zhuān)業(yè)課和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師）具有行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷的比例要逐步提高至50%。鼓勵(lì)職業(yè)院校（技工院校）設(shè)立特設(shè)崗位，引進(jìn)技能大師擔(dān)任特聘專(zhuān)家。公辦職業(yè)院校（技工院校）引進(jìn)具有高級(jí)技師職業(yè)資格且有3年以上企業(yè)相關(guān)崗位工作經(jīng)歷人員到學(xué)校任教的，可按照事業(yè)單位高層次緊缺人才引進(jìn)方式進(jìn)行公開(kāi)招聘并享受引進(jìn)緊缺高層次人才相關(guān)政策待遇。開(kāi)展職業(yè)院校校（院）長(zhǎng)聘任制改革和公開(kāi)選聘試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)家兼職擔(dān)任校（院）長(zhǎng)。繼續(xù)深化學(xué)校內(nèi)部分配制度改革，績(jī)效工資分配要向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績(jī)的工作人員傾斜，將教職工績(jī)效工資與學(xué)校發(fā)展、所聘崗位及個(gè)人貢獻(xiàn)掛鉤。在核定績(jī)效工資總量時(shí)，對(duì)承接各類(lèi)培訓(xùn)任務(wù)和社會(huì)服務(wù)較多的職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校給予傾斜。鼓勵(lì)支持專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：省人社廳、省委組織部、省教育廳，各市、州、縣人民政府）

（十二）完善教師職稱(chēng)評(píng)審制度。充分發(fā)揮用人單位在職稱(chēng)評(píng)審中的主體作用，逐步下放中等職業(yè)學(xué)校、高職院校職稱(chēng)評(píng)審權(quán)。健全職稱(chēng)層級(jí)設(shè)置，將中職學(xué)校教師職稱(chēng)設(shè)置到正高級(jí)。完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出能力素質(zhì)和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)。（責(zé)任單位：省人社廳、省教育廳）

五、多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)

（十三）加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障力度。各市、州、縣人民政府要建立完善職業(yè)教育生均撥款制度，確保中職學(xué)校、技工學(xué)校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于8000元，高職院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于12000元。適當(dāng)提高公辦應(yīng)用型本科高校應(yīng)用型本科專(zhuān)業(yè)生均撥款系數(shù)。支持和鼓勵(lì)有條件的市、州、縣先行先試，積極推進(jìn)對(duì)所屬中職學(xué)校學(xué)生實(shí)行全免費(fèi)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省教育廳、省人社廳，各市、州、縣人民政府）

（十四）完善稅費(fèi)補(bǔ)助優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，加大支持發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育稅收優(yōu)惠政策落實(shí)力度。對(duì)職業(yè)院校學(xué)生到省內(nèi)企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)的，實(shí)習(xí)單位要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額支付實(shí)習(xí)報(bào)酬，并為其購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省經(jīng)信委、省教育廳、省人社廳、省國(guó)資委）

（十五）健全社會(huì)力量投入激勵(lì)政策。鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資出資興辦職業(yè)教育。通過(guò)符合法定機(jī)關(guān)和程序批準(zhǔn)的公益性社會(huì)團(tuán)體或縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)向職業(yè)教育進(jìn)行捐贈(zèng)的支出，按照現(xiàn)行稅收法律、行政法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定在稅前扣除。完善財(cái)政貼息貸款等政策，建立民辦職業(yè)教育融資機(jī)制。民辦職業(yè)院校建設(shè)用地按科教用地管理，非營(yíng)利性民辦職業(yè)院校按劃撥方式供應(yīng)土地。企業(yè)要依法履行職工教育和足額提取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)責(zé)任，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技能要求高、實(shí)訓(xùn)耗材多、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，其中用于一線(xiàn)職工教育培訓(xùn)的比例不低于60%。除國(guó)家另有規(guī)定外，企業(yè)發(fā)生的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過(guò)工資薪金總額2.5%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。企業(yè)技術(shù)改造和項(xiàng)目引進(jìn)，應(yīng)按規(guī)定比例安排資金用于職業(yè)教育培訓(xùn)。對(duì)不按規(guī)定提取和使用教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)且拒不改正的企業(yè)，由縣級(jí)以上人民政府依法收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌用于本地職業(yè)教育發(fā)展。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳、省國(guó)資委、省國(guó)稅局、省地稅局，各市、州、縣人民政府）

六、優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境

（十六）提供平等競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)環(huán)境。從2018年起，省直、市（州）直機(jī)關(guān)允許具有2年以上基層工作經(jīng)歷的職業(yè)院校畢業(yè)生報(bào)考，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機(jī)關(guān)允許職業(yè)院校畢業(yè)生報(bào)考。各地、各部門(mén)在制定完善積分落戶(hù)、招聘錄用、崗位聘任、職務(wù)晉升、職稱(chēng)評(píng)定、培訓(xùn)研修、休假體檢以及政治待遇等方面政策時(shí)，應(yīng)逐步取消學(xué)歷門(mén)檻。鼓勵(lì)支持企業(yè)建立技能人才崗位津貼制度，不斷提高技術(shù)技能人才待遇。(責(zé)任單位：省人社廳，各市、州、縣人民政府)

（十七）建立職業(yè)教育督查制度。加大對(duì)各級(jí)政府履行職業(yè)教育法律責(zé)任的督查力度，重點(diǎn)對(duì)職業(yè)教育投入、生均撥款制度、普職招生比、職業(yè)教育資源整合、企業(yè)參與職業(yè)教育等情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，并將督查結(jié)果作為考核評(píng)價(jià)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要內(nèi)容。（責(zé)任單位：省教育廳、省委組織部、省經(jīng)信委、省人社廳、省國(guó)資委）

                                          湖北省人民政府

                                                                           2017年11月28日

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